上海進出大門可在15分鐘之內關閉

根據現代化國際大都市的實際要求，上海市不斷探索推進警務機制的現代化建設，確保社會安定和重大活動安全運行

　　作為中外關注的國際大都市，上海不僅經濟高度繁榮，而且社會安定也有目共睹。上海公安機關通過建立“現代警務機制”，做到了“打得出，防得住，管得嚴”，在高效打擊、做實根基、嚴管隊伍上突出了“滬上特色”。

“指揮長負責制”做強神經中樞

　　對社會治安快速反應，必須有通暢靈敏的神經中樞。在過去較長一段時期內，公安機關指揮中心形同一個總值班室，發生重大緊急情況，逐級上報，等領導拍板，很可能貽誤戰機。由于缺少預案，又沒有專業指揮人員，有時各路人馬到了現場卻一片忙亂，無所適從。針對這一被動局面，上海市公安機關找準根子，從指揮神經中樞上著力解決，確立了指揮中心在應急反應機制中的龍頭作用，推出“指揮長負責制”，從機制上保證了大敵當前可運籌帷幄。

　　在高科技的硬件設施和科學的運作機制的基礎上，“指揮長負責制”的作用至關重要。2000年，上海市公安局經過深入調研論證，在市局、分（縣）局指揮中心設置指揮長。2004年3月，上海市公安局指揮中心正式確立了專職指揮長制度，建立5個專職指揮組，專門負責指揮調度。這標志著上海市公安機關指揮調度走上專業化之路。雖然指揮中心是正處級單位，指揮長是副處級干部，但是根據預案，副處級的指揮長可以建議安排市公安局副局長到現場，調動副局級機構的警力，指揮中心的權威性得以確立，處置過程中“警令不通”現象得以杜絕，公安應急處置能力得到加強。

　　近年來，APEC會議、上海合作組織峰會、“

”臺風襲擊事件、地鐵4號線安全事故以及普陀“224”劫持人質案、嘉定“1117”持槍搶劫出租車案等重大安全保衛工作、重大突發案（事）件的處置中，上海的應急能力得到一次又一次驗證和提升。

公安擔任聯動“龍頭”

　　2006年3月2日17時15分，上海市“晚高峰”的徐家匯商圈內車水馬龍，一起1死1傷、9車損壞的重大交通死亡事故突然發生，如不能高效處置，必然導致交通癱瘓。

　　在市應急聯動中心指令下，徐匯分局指揮中心交通指揮長有條不紊地下達了五道指令：屬地交警中隊、事故科民警趕赴現場固定證據、搶救傷員、疏通道路；周邊交警中隊加強附近交通疏導；相關中隊開辟現場到市第六人民醫院的綠色通道；相關中隊開辟現場到殯儀館的應急通道，確保尸體清運；道路清障公司及時拖離現場事故車輛。與此同時，指揮中心迅速與醫院、殯儀館聯絡，調120救護車、殯儀館接尸車和4輛清障車趕赴現場。一起發生在鬧市區的重大

，僅僅用時30分鐘即告處置完畢，高效的指揮調度，將事故對交通的影響降到了最低。

　　作為特大型都市，各種突發性事件紛繁復雜，成功處置必須調動全社會力量，形成合力。從2002年開始，上海公安機關逐步確立了應急指揮中心的重要地位。2004年，上海市應急聯動中心正式建成，并與上海市公安局指揮中心合署辦公。目前，包括民防、海事、衛生、地鐵搶險、氣象局、港口管理局、

局等26家單位已經納入聯動，形成上海市應對緊急突發事件的拳頭力量。

　　上海市應急聯動中心負責人說：“現在每天有二三百起的聯動事件，遇有情況往往不止一個部門出動。我們現在是行使了政府授予的指揮職能。”據介紹，目前上海市應急聯動中心每天接到警情約3萬起，其中1萬起需要出警。其中二三百起警情需要兩家以上聯動處置。水、電、煤、醫、環保等部門與公安機關共同出警的情況最為常見。

數十種預案保證臨陣不亂

　　“凡事預則立，不預則廢”。為了確保遇有突發事件，臨陣不亂，快速反應，上海市公安機關加強應急預案制定和管理，做到有備無患。

　　2002年，上海市公安局將多年來形成的處置各類突發案件、事件的工作預案匯編成冊；2004年，在上海市政府《總體應急預案》出臺后，上海市公安局根據實際需要將應急處置預案進一步充實完善；2005年，上海市公安局制定了數十部預案。除了總體預案和通則外，還包括18部處置暴力性案件預案，17部處置群體性事件預案，12部處置治安災害事故預案，4部處置恐怖襲擊類事件預案，以及其他專項預案。

　　在指揮大廳，指揮員輕點鼠標便調取出某大劇院的資料。通過視頻可以清晰完整地看到該劇院的內部結構布局，特別是設有哪些出入口。這套多媒體預案資料可在消防、防暴、反恐等多種突發事件中應用。

　　為了保證預案在實戰中的熟練應用，上海市每年定期組織各種應急處置演練，通過實戰演練檢測預案的可操作性，并不斷修訂完善。近年來，上海市公安局指揮中心采取“不打招呼”方式，以持槍搶劫、爆炸、恐怖襲擊、群體性事件等突發事件為科目，組織實施了幾十次實戰演練。通過演練提高了公安機關的指揮調度能力、應急反應能力、現場處置能力和查控堵截能力。

15分鐘閉合上海“大門”

　　“上海的進出大門能在15分鐘之內關閉，犯罪分子插翅難逃。”上海市公安局指揮中心負責人在紙上畫了幾個圈：“第一道防線是在高架道路上設置控制點，第二道防線是在外環道路設置控制點，第三道防線是在出入上海的市境口岸設置控制點。一旦發生突發事件或有抓捕需要，全市可迅速啟動三道查堵防線，充分部署警力。”

　　為了有效提高應急查堵能力，提高打擊的精準度，多年來，上海公安機關注重提高查堵的科技含量。2006年5月底，在全市一、二級出入市境道口的每條車道上都安裝“車輛和駕駛人查控系統”，車輛牌照和駕駛員臉像均納入監控、記錄在冊。

　　網格化巡邏源于上海，當這一模式在全國各地遍地開花之時，上海又對巡邏防控機制進行創新與探索，著力提高巡邏防控效能，建立、健全巡邏勤務規范和管理考核制度，根據街面違法犯罪情況靈活布警、用警。

因地制宜做實社區根基

　　寸土寸金，是上海的特點之一。警務進社區，遇到最突出的困難就是用房緊張。

　　徐匯區漕河涇派出所有一支頗有名氣的女子警務組，警長毛沁怡六年來在社區的辦公地僅限于一張辦公桌。六年中，小毛在社區安心工作，把工作重點放在指導綜合協管員和綜治社保做好社區防范、出租房屋的登記管理上，加大對臨街場所的監督檢查，另外還有防火防盜宣傳、養犬管理、發布警情提示等日常工作。幾年下來，轄區內沒發生大的刑事案件，良好的治安贏得了老居民們的稱贊。

　　上海是社區警務起步較早的城市。龐大的城市，不同形態的城市生態，使公安基礎工作難以整齊劃一。而正是這種有統有分、各具特色的工作模式，支撐起上海的治安基礎。采訪中，本刊記者感受到，如何在上海做好基礎工作必須因地制宜。中心城區與外圍城區不同，新型小區與老舊的居民區不同，繁華商業區與城鄉結合區域不同。面對整個城市生態結構的巨大差異，上海市公安機關因地制宜，走出了符合實際、各具特色的社區警務模式。

　　外籍人士工作、生活集聚也是上海的一個特色。洋居民多是靜安區的特點，他們大多聚居在某些高品質小區內，上班也集中在一些高檔寫字樓。對此，靜安公安分局已經有了較為成熟的“洋”社區工作經驗。一方面，大力培養懂外語的社區民警。靜安分局從全局篩選出50多名英語較好的民警，聯系專業英語培訓機構，對民警進行培訓。具有英語專長的民警將擔當“洋”社區的社區民警；另一方面，加大與物業公司的協作，借助物業公司實施管理。公安機關一方面注重借助物業公司開展工作，同時通過“勤溝通、勤宣傳、勤服務”，逐漸得到中外居民的認可。

信息化促進執法正規化

　　“上海的民警執法文明，群眾滿意度高”；“公安機關辦事公正，講規則、講程序”。在上海公安機關窗口單位辦過事、與上海民警打過交道的人往往有這樣的評價。除了上海市公安局黨委從嚴治警，上海公安隊伍素質高等因素外，信息化、高科技手段的應用，也成為杜絕民警違法亂紀、督促民警文明執法的上上之策。

　　上海公安機關建成“案（事）件信息管理系統”以來，所有向公安機關舉報線索的群眾都可拿到一張由電腦系統生成的回執，根據編號，群眾可以通過聲訊電話隨時查詢、了解案（事）件是否為公安機關真正接報。為了保證如實接報、依法立案措施的落實，上海市公安機關實行了嚴格的接報責任制，并加強監督檢查，杜絕任何形式的拒絕或系統外循環。

　　從2005年開始，上海市公安一線的交警、巡警、110處警民警隨身都帶有一支小巧的錄音筆。這是制式裝備，民警出警不但必須配備，而且必須使用。按規定，民警在執法過程中，應事先告知當事人“本次執法活動將全程錄音”，然后再開始執法工作。執行任務結束后，錄音內容必須存儲到專用計算機內，一人一檔，以便于事后查詢。錄音筆成為監督執法過程中的“第三只眼”，既促進了民警規范、文明的執法言行的養成，也保護了民警的執法權益。

　　2006年2月，上海市啟動了“受理室、候問室、審訊室”全面實行聲像監控工作，并于當年底完成。上海市公安局警務督察處負責人說：“通過錄音、錄像等手段進行執法過程的監督是一把雙刃劍。市公安局紀委糾風辦對這項工作投入很大精力，形成了規范性的要求。如果錄音、錄像資料沒有按規定進行保存，一旦出現投訴或爭議，將以舉報人的說法為準。”（記者楊金志）

　　來源：《瞭望》新聞周刊

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